무안국제공항 로컬라이저 설계 및 공사 변천 과정

무안국제공항 로컬라이저 설계 및 공사 변천 과정 

무안국제공항의 로컬라이저(활주로 방위각 시설)는 최초 건설 당시부터 최근의 보강 공사에 이르기까지 여러 단계의 설계 및 공사 과정을 거쳤습니다. 이 과정에는 중앙정부, 지방자치단체, 국회 등 여러 주체의 판단과 영향력이 작용했습니다.

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1. 공항 건설 추진 및 초기 설계 (1990년대 ~ 2007년)

시기별 과정:

• 1993년: 아시아나항공 733편 추락 사고를 계기로 호남권 신공항 건설 필요성이 본격적으로 대두되었습니다.
• 1994년: 김영삼 정부 시절 교통부가 '전국 공항개발 중장기 기본계획'에 호남권 신공항 건설을 포함하며 공식화했습니다.
• 1998년 12월: 김대중 정부가 '무안국제공항 기본계획'을 고시하며 사업을 확정했습니다. 당시 사업을 주도했던 인물은 김대중 전 대통령의 비서 출신이자 지역구(무안) 국회의원이었던 한화갑 새천년민주당 대표로, 이로 인해 '한화갑 공항'이라는 별칭이 붙기도 했습니다.
• 1999년 10월: 건설교통부 부산지방항공청이 작성한 실시설계보고서에는 로컬라이저 등 공항 시설물이 항공기 충돌 시 쉽게 파괴되는 구조로 계획되어야 한다는 원칙이 명시되었습니다.
• 1999년 12월: 금호건설이 턴키(일괄 수주) 방식으로 시공사로 선정되어 착공에 들어갔습니다.
• 2007년 11월: 무안국제공항이 개항했습니다.

설계 및 공사 주체:

• 발주 및 기본계획: 건설교통부 (현 국토교통부)
• 실시설계: 부산지방항공청 및 국내 유수의 엔지니어링 업체
• 시공: 금호건설

지방자치단체장 및 국회의 역할:

• 전라남도지사: 허경만(민선 1·2기, 1995-2002), 박태영(민선 3기, 2002-2004) 등이 재임하며 공항 유치 및 건설을 지원했습니다.
• 무안군수: 이재현(민선 1·2기, 1995-2002), 서삼석(민선 3·4기, 2002-2010) 등이 군 행정을 총괄했습니다.
• 국회: 당시 여당의 실세였던 한화갑 의원이 사업 추진에 핵심적인 역할을 한 것으로 알려져 있으며, 정치적 논리가 사업 추진에 크게 작용했다는 평가가 있습니다. 2004년 감사원이 경제성 부족을 이유로 사업 시기 조정을 권고했음에도 불구하고 공사는 강행되었습니다.

로컬라이저 구조 논란 (초기):

개항 당시 로컬라이저가 현재와 같은 콘크리트 둔덕 형태였는지에 대해서는 주장이 엇갈립니다. 국토교통부와 최초 설계에 참여한 엔지니어링사는 개항 당시부터 지반을 맞추기 위해 콘크리트 지지대가 포함된 둔덕 형태로 설치되었다고 밝히고 있습니다. 반면, 2008년 개항 당시 안전 검사를 담당했던 관계자는 평지에 설치되어 있었다고 주장해 초기 설계 및 시공 과정에 대한 논란이 존재합니다. 2007년 개항 6개월 전, 합동 점검에서 로컬라이저 둔덕에 대한 보완 요구가 있었으나 공항 확장 사업이 이뤄지지 않으며 개선되지 않은 것으로 파악됐습니다.

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2. 로컬라이저 개량 및 보강 공사 (2020년 ~ 2024년)

시기별 과정:

• 2020년 3월: 한국공항공사가 내구연한(15년)이 다가오는 로컬라이저 설비 교체를 위해 '계기착륙시설 개량사업 실시설계' 용역을 발주했습니다. 당시 과업 내용서에는 시설물이 충격에 쉽게 부서져야 한다는 '파손성(Frangibility) 확보 방안' 검토가 포함되었습니다.
• 2020년 8월: 설계 용역을 낙찰받은 서울 소재 S업체는 기존의 안테나 지지대를 보강 후 재사용하는 것이 타당하다는 내용의 보고서를 제출했습니다.
• 2023년 9월 ~ 2024년 2월: S업체의 설계를 바탕으로 로컬라이저 개량 공사가 진행되었습니다. 이 과정에서 기존 둔덕 위를 안정화한다는 명목으로 두께 30cm, 길이 40m, 폭 4.4m의 콘크리트 상판을 덧대는 보강 공사가 이루어졌습니다.

설계 및 공사 주체:

• 발주 및 승인: 한국공항공사, 국토교통부 부산지방항공청
• 설계: S업체 (서울 소재 엔지니어링 업체)

지방자치단체장 및 국회의 역할:

• 전라남도지사: 김영록 (민선 7·8기, 2018~)
• 무안군수: 김산 (민선 7·8기, 2018~)
• 국회: 2024년 12월 제주항공 사고 이후, 국회 국토교통위원회 소속 이연희 더불어민주당 의원실 등에서 한국공항공사에 로컬라이저 보강 공사와 관련된 설계 자료 일체를 요구했으나, 공항공사는 항공철도사고조사위원회에 자료가 제출되었다는 이유로 공개를 거부하고 있습니다. 이는 국회의 감시 및 검증 역할이 제한되고 있음을 보여줍니다.

 

로컬라이저 구조 논란 (보강 공사):

2020년 설계 발주 당시 '파손성 확보'가 과업 지시 내용에 있었음에도 불구하고, 실제로는 오히려 127톤에 달하는 철근 콘크리트를 추가 타설해 둔덕을 더욱 단단하게 만드는 방향으로 공사가 진행된 점이 핵심 쟁점으로 부각되고 있습니다.

 

보강 공사 설계에 참여한 한 관계자는 "기존 콘크리트 둔덕을 철거하고 철탑으로 세우기에는 예산이 많이 드니 실제 건의했더라도 쉽지는 않았을 것"이라고 언급해, 안전 원칙보다 경제적 논리가 우선되었을 가능성을 시사했습니다. 국토교통부 장관은 해당 시설이 설계 당시 규정에는 부합했으나, 이후 신설된 운영 규정과는 불일치하는 부분이 있다고 밝혀, 규정 해석과 적용을 둘러싼 논란이 계속되고 있습니다.